Raad van State: herontwikkeling Randmeer in Harderwijk kan verder na herstel parkeerplan

De uitspraak van woensdag 12 augustus kent een opvallende dubbele uitkomst. De Raad van State verklaart het beroep van een omwonende tegen het oorspronkelijke bestemmingsplan uit april 2024 gegrond en vernietigt dat besluit. Tegelijkertijd blijft het aangepaste bestemmingsplan dat de gemeenteraad in oktober 2025 vaststelde overeind.

De zaak draait om de herontwikkeling van het woonzorgcentrum Randmeer en de omliggende appartementsgebouwen. Het plan voorziet in de sloop van 101 wooneenheden en de bouw van twee appartementsgebouwen met samen 156 woningen. Daarnaast wordt een appartementsgebouw aan de zuidwestzijde van het gebied met 40 woningen gerenoveerd.

De juridische discussie sleepte al langere tijd. In mei 2025 oordeelde de Raad van State in een tussenuitspraak dat de gemeenteraad het bestemmingsplan niet zorgvuldig genoeg had vastgesteld.

Vooral het aantal benodigde parkeerplaatsen vormde een probleem.

De gemeente was bij de parkeerberekening uitgegaan van 91 aanleunwoningen. Voor dergelijke woningen geldt een lagere parkeernorm dan voor gewone woningen. In het oorspronkelijke bestemmingsplan was echter niet juridisch vastgelegd dat die 91 woningen daadwerkelijk als aanleunwoning gebruikt moesten worden.

Daardoor konden ze volgens de regels in theorie ook als reguliere woningen worden gebruikt. In dat scenario zou de parkeerbehoefte hoger worden en was volgens de Raad van State onvoldoende duidelijk of er genoeg parkeerplaatsen konden worden gerealiseerd.

De gemeenteraad kreeg van de Raad van State de mogelijkheid om dat probleem te herstellen. Dat gebeurde uiteindelijk met een aangepast besluit van 16 oktober 2025.

Daarin is onder meer vastgelegd wat onder een aanleunwoning wordt verstaan. Het gaat om een woning voor een huishouden waarvan ten minste één persoon een geïndiceerde zorgbehoefte heeft en dagelijks of bijna dagelijks zorg en ondersteuning nodig heeft om in de dagelijkse levensbehoeften te kunnen voorzien.

Daarnaast is nu in de regels vastgelegd dat binnen het plan minimaal 60 woningen als zorgwoning en minimaal 91 woningen als aanleunwoning in gebruik moeten zijn.

Een omwonende vond ook deze nieuwe definitie onvoldoende duidelijk. Begrippen als ‘geïndiceerde zorgbehoefte’, ‘zorg’ en ‘ondersteuning’ zouden volgens haar te vaag zijn, waardoor handhaving in de praktijk lastig zou kunnen worden.

De Raad van State gaat daar niet in mee. Volgens de hoogste bestuursrechter zijn de criteria, ook wanneer ze in samenhang worden bekeken, voldoende duidelijk. Dat de definitie mogelijk afwijkt van wat mensen in het dagelijks taalgebruik onder een aanleunwoning verstaan, maakt de regel volgens de rechter niet rechtsonzeker.

Daarmee is een belangrijk bezwaar tegen de herontwikkeling van Randmeer in Harderwijk van tafel.

Ook over het parkeren bleef discussie bestaan. 

Voor de aanleunwoningen gaat de gemeente uit van 0,8 parkeerplaats per woning. De gemeentelijke parkeernota noemt 0,9, terwijl de CROW-kencijfers een bandbreedte van 0,8 tot 1,3 kennen.

De gemeente koos dus voor de onderkant van die bandbreedte. Volgens de gemeenteraad is dat te verdedigen omdat bewoners van de aanleunwoningen door hun zorgbehoefte gemiddeld minder gebruikmaken van een eigen auto en vaker afhankelijk zijn van andere vormen van vervoer.

De Raad van State accepteert die onderbouwing. Er zijn volgens de bestuursrechter onvoldoende aanknopingspunten om te concluderen dat de gemeente een te lage parkeernorm heeft gekozen.

Interessant is dat de omwonende op een ander onderdeel wél een punt had. Voor een aantal vrije-sectorhuurappartementen kon de gemeente tijdens de procedure niet duidelijk maken hoe precies rekening was gehouden met de hogere parkeernorm van 1,8 parkeerplaats per woning.

Toch is dat onvoldoende om het aangepaste bestemmingsplan opnieuw onderuit te halen.

Volgens de Raad van State biedt het plangebied voldoende mogelijkheden om parkeerplaatsen aan te leggen. Bovendien heeft de gemeente gewezen op mogelijkheden buiten het plangebied, waaronder parkeerterrein P19 Westeinde, om een eventueel resterend tekort op te vangen.

De definitieve toets komt bovendien later. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de bouw moet daadwerkelijk worden aangetoond dat voldoende parkeerplaatsen voor auto's en fietsen aanwezig zijn of worden gerealiseerd.

Dat betekent dat het parkeeronderwerp met deze uitspraak niet volledig verdwijnt, maar dat het op dit moment geen reden is om het bestemmingsplan tegen te houden.

Met de uitspraak verdwijnt een belangrijke juridische hobbel voor het project Randmeer.

Woningcorporatie Habion wil op de locatie 156 zelfstandige woningen voor ouderen realiseren. Het vernieuwde Randmeer wordt ingericht volgens het zogenoemde Liv inn-concept. Daarbij wonen ouderen zelfstandig, maar wordt tegelijkertijd ingezet op een actieve gemeenschap waarin bewoners en de buurt elkaar ontmoeten en ondersteunen. Zorg kan naar de bewoners toekomen wanneer dat nodig wordt.

Habion verwacht dat het project niet alleen nieuwe woningen voor ouderen oplevert, maar ook beweging op de Harderwijkse woningmarkt veroorzaakt. Ouderen die naar Randmeer verhuizen, laten elders immers woningen achter die vervolgens beschikbaar kunnen komen voor andere woningzoekenden.

De corporatie meldt momenteel dat de bestaande bebouwing wordt gesloopt en noemt op de eigen projectpagina 2028 als opleverjaar voor de nieuwbouw.

De uitspraak van de Raad van State betekent in ieder geval dat het aangepaste bestemmingsplan juridisch overeind blijft. Het beroep tegen dat herstelbesluit is ongegrond verklaard.

De gemeente Harderwijk moet de omwonende wel €54,21 aan proceskosten en het betaalde griffierecht van €187 vergoeden, omdat het oorspronkelijke bestemmingsplan uit 2024 gebrekkig was en daarom is vernietigd.

De Raad van State heeft het oorspronkelijke bestemmingsplan uit april 2024 vernietigd, omdat het onvoldoende zorgvuldig was vastgesteld. De gemeente heeft de problemen daarna echter voldoende hersteld. Het aangepaste bestemmingsplan van oktober 2025 blijft daarom overeind.

Het plan maakt de bouw van twee nieuwe appartementsgebouwen met in totaal 156 woningen mogelijk. Daarnaast wordt een gebouw met 40 appartementen gerenoveerd. Binnen het bestemmingsplan moeten minimaal 60 woningen als zorgwoning en minimaal 91 woningen als aanleunwoning worden gebruikt.

Voor aanleunwoningen geldt een lagere parkeernorm dan voor reguliere woningen. In het oorspronkelijke bestemmingsplan was niet goed vastgelegd dat 91 woningen daadwerkelijk aanleunwoningen moesten blijven. Daardoor was niet zeker of bij een maximale invulling van het plan voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zouden zijn.

Nee, dat moet bij de omgevingsvergunning voor de daadwerkelijke bouw definitief worden aangetoond. De Raad van State oordeelt nu wel dat er geen reden is om vooraf te concluderen dat onvoldoende parkeergelegenheid kan worden gerealiseerd.

Voor meer nieuws kunt u Harderwijk Nieuws toevoegen op uw social media kanalen. Ook kunt u lid worden van onze nieuwsbrief. En kunt u ons via push-meldingen op uw beeldscherm krijgen. Ook voor regionaal nieuws kunt u terecht bij de buren. Nunspeet Nieuws en Apeldoorn Nieuws en Ermelo Nieuws. Adverteren kan natuurlijk ook! Adverteren op de meest gezochte Facebook-pagina voor Harderwijks Nieuws? Mail dan naar [email protected] of bel naar 06–36454332. Heb je nieuws? Mail dan naar [email protected]. Je kunt de redactie bereiken via deze mail of bel naar 06-42022831.